共 6 大分支
一、行政救濟制度之基本知識 🟢深
1. 憲法上基礎
- 規範依據：憲§16「人民有請願、訴願及訴訟之權」＋人性尊嚴
- 三分：請願（請願法§2 陳述希望）／訴願（違法或不當處分，向上級機關）／訴訟（實體權利受不法侵害，向法院）
- 訴訟權＝「權利保護請求權」：有權利必有救濟（釋736）；實質有效之權利保護＝可訴＋實質審理＋公平＋及時（釋418）
- 面向：基本權／權力分立（司法制衡行政）／法治國
2. 行政救濟制度
- 制度建構：制度性保障（釋396）、立法裁量（釋393）
- 訴訟權保障原則：聽審・法定法官・武器平等・審理迴避
★3. 第一次 vs 第二次權利保護（最核心體系概念）
| 第一次權利保護 | 第二次權利保護 |
|---|
| 目的 | 排除違法侵害 | 填補損害 |
| 手段 | 行政爭訟（訴願＋行政訴訟） | 國家賠償 |
| 憲法依據 | 憲§16 | 憲§24 |
| 審判權 | 行政法院 | 普通法院民事庭 |
- 第一次權利保護優先原則：請求國賠前應先循行政爭訟；怠於行使則無再給國賠之必要。目的＝防濫用程序選擇權、司法資源最有效運用
- 我國無明文；三態樣：①先爭訟再國賠 ②同時分別提起 ③行政訴訟中合併請求國賠（行訴§7）
- 無漏洞權利救濟體系＝憲§16（訴訟權）＋憲§24（國賠）
4. 前提課題
- 行政行為之定性、效力與實體法律關係＝進入救濟法之前提
- 行政執行有特殊救濟＝聲明異議
二、訴願（行政系統內救濟）🟢深
1. 憲法基礎・功能・法律性質
- 憲法基礎：憲§16
- 功能：保障權利／行政自我審查監督（釋295）／減輕法院負擔
- 法律性質：是行政程序、具準司法程序性質但非司法程序
- ★不利益變更禁止原則（訴願§81 I 但）
★2. 訴願合法要件（7 要件・必背）
- ① 當事人能力 ② 訴願能力（§19） ③ 訴願權能／當事人適格（主張自己權利受損）
- ④ 行政處分存在 ⑤ 權利保護必要 ⑥ 向有管轄權訴願機關 ⑦ 法定格式＋法定期間
3. 訴願人・多數當事人・參加
- 訴願人：自然人/法人/非法人團體＋相對人及利害關係人（§1 I, §18）；地方自治團體/公法人（§1 II）
- 共同訴願（§21–27）
- 訴願參加（§28–31）：利害相同參加（§28 I）／必須參加（§28 II，撤銷變更影響第三人，機關依職權通知，僅能表意見；漏通知有行訴§4 III 適用）
4. 訴願標的/客體
- 違法或不當之行政處分＋違反義務之消極行為（§1, §2）
- ★訴願可審查「不當」（妥當性）——與行政訴訟僅審合法性之關鍵差異
- 附第三人效力處分＝鄰人訴訟、競爭者訴訟
- ★標的是行政處分，非訴願書主張
5. 訴願類型
- 撤銷訴願（§1）
- 課予義務訴願：怠為處分（§2 I；未定期間自受理起2個月§2 II）／排除否准（訴願法未明文，實務以§1撤銷否准＋§81處理，屬法律缺漏）
★6. 訴願管轄機關（§4–13）
- 一般管轄§4：向原處分機關之直屬上級；原處分機關採顯名主義（§13）
- 多階段處分：上級本於法定職權作成交下級執行＝以上級為原處分機關（§13但）。土地徵收→核准機關（最高行92判1442）；市地重劃→縣政府（最高行104庭長決議）
- 特別管轄：委託§7（老農年金→行政院）／委託行使公權力§10（私大退學升等→教育部，釋382/462）／委任§8／委辦§9／承受§11／管轄不明§12
- 被告＝原處分機關；須經由原處分機關提起（§58 I）
7. 訴願審議委員會
- 各機關應設（§52 I），內部單位；決定以受理機關名義作成（§89 I）
- 迴避§55：「利害關係」含法律/倫理/感情/職務/經濟（最高行108判104）；未迴避且確定＝再審事由（§97 I）
三、行政訴訟總論 🟢深
1. 訴訟當事人（Prozessparteien）
- 當事人（§23）：原告／被告／參加人。被告§24＝原處分機關（撤銷變更時為該機關§24②）；受託行使公權力§25
- 當事人能力§22：自然人/法人/中央地方機關/非法人團體（準用民訴§48,49）
- 訴訟能力§27：能獨立以法律行為負義務者；法人由代表人
★2. 訴訟權能 Klagebefugnis（原告適格核心）
- 主張程度（三說）：主張理論／正當性理論／可能性理論（通說）——三標準：權利存在可能・屬公權利可能・受損可能
- 相對人理論：侵益處分相對人即有訴訟權能
- ★保護規範理論（第三人）：釋469 三層次——①指摘違反何規範 ②該規範是否『保護規範』（除公益也保護個人）③原告是否受涵蓋
- 當事人適格 vs 訴訟權能 vs 訴訟實施權（李建良）：甲＝等同說；乙＝嚴格區分（適格處理實體法權利人/義務人，訴訟權能只要主張受侵害可能）；丙＝無區分必要
3. 訴訟要件（實體判決要件）
- ★二階段審查：合法性 Zulässigkeit（實體判決要件，欠缺裁定駁回§107 I）／有無理由 Begründetheit
- 一般實體判決要件§107 I：審判權・管轄權・當事人能力・訴訟能力・代理權・起訴期間(不變期間)・別無繫屬・未經確定判決/調解/和解・法定程式(起訴狀§105＋訴訟前置)・非濫訴(2022)
- §107 II誤列被告→裁定駁回；§107 III 當事人不適格/欠缺權利保護必要/顯無理由→程序判決駁回
- ★權利保護必要（釋546）：欠缺情形＝無效率/無必要/過早/程序失權；濫訴罰鍰12萬(§107 VI)
- 多數當事人：共同訴訟(固有必要/類似必要)；參加(必要§41/獨立§42/輔助§44)
四、訴訟類型 Klagearten 🟢深(總論+撤銷) 🟡各論重點
1. 訴訟基礎類型（三分）
- 形成訴訟（法律關係變動，如撤銷）／給付訴訟（命被告給付）／確認訴訟（確認法律關係/事實）
- 行政訴訟基礎類型：撤銷・給付・確認（行訴§3）；下位§4,5,6,8
★2. 訴訟類型之正確性＋選擇思考步驟
- ①涉及行政處分？ 是→§4撤銷/§5課予義務（除去侵益 vs 請求授益）；處分已消滅→§6 I後+§196 II轉確認處分違法
- 否→§8一般給付能否達目的？仍不行→§6 I一般確認；全不行且有漏洞→無名訴訟
- ②法官闡明義務（行訴§125 IV，2022修）：類型不清由法官解釋；選錯應曉諭轉換，拒絕始得駁回
- ③原則以行為法律形式判斷類型
3. 四大訴訟類型（各論）
★(A) 撤銷訴訟 §4 Anfechtungsklage 🟢深
- 形成訴訟，除去違法處分效力（基本權防禦釋535／保護釋469）；模型：相對人§4 I／第三人§4 III
- ①處分客觀存在（釋423；私法行為/觀念通知/契約/事實行為/法規命令不可）
- ②處分效力存在。★處分已執行：規制存+可回復→撤銷+§196 I 回復原狀；訴訟中執行完畢無法回復→§196 II 續行違法確認；起訴前已執行無法回復→§6 I 確認違法
- ③訴訟權能：違法（判斷餘地例外審查／裁量瑕疵：逾越·濫用·怠惰·違反基本權）+損害；保護規範+可能性理論
- ④★訴願前置（例外免訴願：§4 III第三人／用盡相當程序[公保覆審·教師再申訴]／聽證行程§109／合一確定）
- ⑤★起訴期間§106：經訴願→送達後2個月不變期間（逾3年不得§106 II）；不經訴願→處分達到後2個月（§106 III）；交通裁決30日（§237-3 II）
- 附款可分性：條件/期限/廢止保留＝不可單獨撤銷；負擔/負擔保留＝可單獨。一部撤銷；§174程序行為不得單獨爭訟
- (B) 課予義務訴訟 §5 Verpflichtungsklage 🟡：怠為處分(§5 I)／否准(§5 II)；訴願前置；§200命為特定內容或依法律見解另為處分
- (C) 確認訴訟 §6 Feststellungsklage 🟡：確認處分無效／公法上法律關係成立否／續行確認違法(§6 I後)；補充性§6 III；確認利益；無效須先請原處分機關確認未允答(§6 II)
- (D) 一般給付訴訟 §8 Allg. Leistungsklage 🟡：非處分之公法上給付（財產/非財產·作為/不作為）；補充性；原則免訴願前置
4. 其他類型
- 公益訴訟§9：法律特別規定為限（環評§23 IX、空汙§93 I），公益團體訴訟（≠公民訴訟）
- 選罷訴訟§10：須法律依據・非民事・非狹義選罷・無處分介入・非議會自律
- 法規審查：目前僅都市計畫（釋742、行訴§237-18ff）
五、特殊程序 🟡待補
都市計畫規範審查（Normenkontrolle）／交通裁決・收容事件（§7 tw.-VwGO）〔待補：Teil 5-(10)〕
六、暫時權利保護 Vorläufiger Rechtsschutz 🟢深
「遲來的正義非正義」；原則附隨本案。
1. 停止執行（配合撤銷訴訟）
- 雙軌制（訴願§93／行訴§116），我國「原則不停止」（§116 I）；例外停止：法律規定/依職權/依聲請。確認無效之訴準用§117
- 標的＝行政處分（下命處分為主，得停規制效力§116 V）；不含駁回處分；無效處分亦可§117
- 實體要件（訴願§93 II／行訴§116 II）：①合法性顯有疑義 ②難以回復損害+急迫（積極）、非維護重大公益必要（消極）
- 審理二階段：略式審查（非顯無理由/對公益重大危害）+利益權衡；起訴前§116 III（釋353）
2. 保全程序（配合給付訴訟）
- 假扣押§293：公法上金錢給付。但罰鍰/課稅處分可移送行政執行（行執§11 I）無需假扣押；國賠不得。本訴提起義務§295（送達後10日內提本案）
- 假處分§298 I（保全處分・確保性）：金錢以外之公法上權利，現狀變更有不能實現之虞（如被徵收土地§219買回）
- 定暫時狀態處分§298 II（制止/履行性）：爭執之公法法律關係，防止重大損害/急迫危險；利益權衡（最高行100裁2790）；§301不得提供擔保代釋明